Социально-экономическое развитие

Итоги социально-экономического развития района за 2011 год [31 кб]

ПРОЕКТ

РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ ИВОЛГИНСКИЙ РАЙОН

Комплексная программа социально-экономического развития

МО «Иволгинский район» на 2011-2015 годы

Паспорт

Комплексной программы социально-экономического развития
МО «Иволгинский район» на 2011 – 2015 годы

 

 

Введение

 

Основной целью реализации программы является улучшение уровня и качества жизни населения, решение ключевых социально-экономических вопросов, что возможно путем грамотного управления производственным, трудовым, ресурсным и интеллектуальным потенциалом района.

Сложившаяся ситуация в районе по уровню развития социальной сферы и экономики, из-за резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансирования объектов инфраструктуры на селе, является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития района.

Разработка Программы позволит определить собственный потенциал и направления развития муниципального образования для формирования целостной картины территории, что должно позволить определить ключевые элементы функционирования муниципальной социально-экономической системы.

Основная задача в долгосрочный период (до 2020 г.) – создание условий для изменения структуры экономики, развитие инвестиционной деятельности. Для устойчивого социально-экономического развития района и сельских поселений и восстановления аграрного сектора, необходима государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе, а также несельскохозяйственных видов деятельности.

В среднесрочной перспективе на 2011-2015 годы экономическая политика будет направлена на эффективное использование имеющихся резервов в районе, увеличение доли собственных доходов в консолидированном бюджете района.

Программа развития района затрагивает интересы и требует участия всех субъектов экономических отношений на территории муниципального образования: населения, предприятий и организаций района, органов власти. Эти потенциальные участники программы совершенно самостоятельны, имеют собственные права и интересы.

Раздел I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Иволгинского района

 

1.1.Муниципальное образование: общая характеристика

Иволгинский район расположен на левом берегу реки Селенги, имеет общую границу с городской чертой г.Улан-Удэ. Район граничит с Кабанским, Прибайкальским, Заиграевским и Тарбагатайским районами.

Через села Сотниково, Ошурково, проходит федеральная транзитная автотранспортная магистраль Иркутск-Улан-Удэ. По территории Иволгинского района проходит автомобильная магистраль федерального значения Улан-Удэ-Кяхта.

По территории Оронгойского сельского поселения проходит Восточно-Сибирская железная дорога.

Районный центр с.Иволгинск находится в 29 км. юго-западнее г. Улан-Удэ на автотрассе Улан-Удэ – Кяхта – Улан-Батор, через район проходит железнодорожная ветка Улан-Удэ – Наушки – Улан-Батор, и на границе с районом расположен аэропорт г. Улан-Удэ.

Район занимает территорию – 2,66 тыс. кв. км. или 0,8 % от общей территории площади Республики Бурятии. Из них сельскохозяйственные угодья – 107,2 тыс. га, в том числе пашни – 29,6 тыс. га, а земли лесного фонда составляют – 146,4 тыс.га.

Населенных пунктов – 28, из которых самыми крупными являются села – Иволгинск (8,390 тыс. чел.) и Сотниково (5,826 тыс. чел.). На 1 января 2010 года на территории Иволгинского района проживает 33948 человек, плотность населения составляет 12,7 человека на 1 кв.км.

Район образовался 25 августа 1939 года. Позднее, начиная с 1954 по 1985 годы, район был реорганизован, а отдельные его территории, населенные пункты входили в состав Селенгинского, Тарбагатайского, Улан-Удэнского сельских районов, а некоторые пригородные села входили в состав Советского района г. Улан-Удэ.

В августе 1985 года за счет реорганизации Улан-Удэнского района, Иволгинский район вновь был выделен в самостоятельную территориально-административную единицу.

В настоящее время органы местного самоуправления Иволгинского района представлены районной администрацией местного самоуправления и шестью сельскими поселениями:

- Гильбиринское (с.Хурамша);

- Гурульбинское (с.Гурульба);

- Иволгинское (с.Иволгинск);

- Нижнеиволгинское (с.Нижняя Иволга);

- Оронгойское (с.Оронгой);

- Сотниковское (с.Сотниково).

Климат на территории Иволгинского района, как и во всей Бурятии, – резко континентальный: с холодной зимой и жарким летом. Зима холодная, с сухим морозом и малым количеством снега. Весна ветреная, с заморозками и почти без осадков. Лето короткое, с жаркими днями и прохладными ночами, с обильными осадками в июле и августе. Осень наступает незаметно, без резкой смены погоды, а в отдельные годы она бывает долгой и теплой.

Район располагает уникальными природными ресурсами. В его недрах таятся запасы полезных ископаемых в их числе месторождения: апатитов, стронция, редких земель, флюорита, серебряные жилы и большие запасы общераспространенных полезных ископаемых – гравия, глины, известняка, гранита и песчаников, пригодных для производства строительных материалов. Иволгинская земля – это живописные долины рек Иволга, Оронгой, Гильбира и Селенга, ландшафты таежных лесов, горной лесостепи и долин. Подтверждая древность этих ландшафтов, в них встречаются уникальные представители фауны и флоры. Богатство живых обитателей Иволгинской долины дополняют целебные водные источники – Халютинский (радоновые, гидро-карбонатно–магниево-кальцевые), Ото-Булаг и Ухаа-Тологой.

Иволгинский район богат геолого-археологическими памятниками природы федеральной и республиканской значимости. На территории района выявлены стоянки древнего человека, датируемые эпохами палеолита (Ошурковская), неолита (Тологой, Мухинская и другие), плиточные могильники. На Тологое имеется интересное местоположение ископаемой фауны. В этих осадочных слоях найдены останки носорогов, мамонта, бизонов, газелей, тигрольвов и других древних животных. Здесь же расположен выдающийся памятник – Гуннское городище.

Эти замечательные творения природы и человека являются гордостью не только иволгинцев, всей Бурятии, но и России, и имеют мировое значение.

В Иволгинском сельском поселении расположен центр буддизма России, Иволгинский дацан.

1.2. Анализ реализации первого этапа Комплексной программы социально-экономического развития МО «Иволгинский район» за 2008 – 2010 годы

 

Анализ реализации первого этапа Программы социально-экономического развития Иволгинского района за 2008 – 2010 годы проведен на основе:

- ежеквартального мониторинга социально-экономического развития Иволгинского района за период 2008-2010 годы;

- ожидаемых итогов социально-экономического развития Иволгинского района за 2010 год.

Первый этап реализации Программы (2008 – 2010 годы) условно можно разделить на три фазы: предкризисный период (январь – сентябрь 2008 года); развитие кризиса (сентябрь 2008 года – январь 2010 года); выход из кризиса (2010 год).

При разработке Программы, ее первый этап (2008 – 2010 годы) рассматривался как подготовительный период реализации приоритетных направлений. Планировалось, что реализация всего комплекса мероприятий Программы на первом этапе позволит обеспечить ежегодный прирост экономики района на 8% (по базовому сценарию развития), а последующие этапы реализации Программы (2011 – 2013 годы; 2014 – 2016 годы) дадут ежегодный прирост экономики на 33 – 9%.

Мировой финансово-экономический кризис внес коррективы в самом начале реализации Программы. В результате изменений Программы, первоначально поставленные целевые индикаторы были скорректированы, ряд мероприятий и инвестиционных проектов были перенесены на более поздние сроки.

В целом объем финансирования действующей Программы за 2008 – 2010 годы от первоначальной редакции сократился на 37,5 %, в том числе за счет собственных и привлеченных средств предприятий на 32,2 %, за счет средств федерального бюджета на 40,7 %, районного бюджета на 48 %. В тоже время следует отметить, что финансирование мероприятий Программы за счет республиканского бюджета увеличилось – на 26,3%. Основная причина сокращения объемов инвестиций, связана с отменой проекта разработка Ошурковского месторождения апатитов (всего 2917 млн.руб., в т.ч. в 2008г. – 230 млн.руб., в 2009г. – 1121 млн.руб., в 2010г. – 775 млн.руб., в 2011-2017гг. – 790 млн.руб.).

Таблица 1

Объем финансирования Программы за 2008 – 2010 годы

 

 

По отчетным данным реализации Программы в 2008 году и 2009 году, финансирование мероприятий от первоначального плана составило: в 2008 году – 57,7 % от плана, в 2009 году – 37,5 %.

Таблица 2

Информация о финансировании мероприятий Программы

*в первой редакции

 

По отчетным данным реализации Программы в 2008 году и 2009 году, доля невыполненных индикаторов Программы составила: в 2008 году – 14,0%, в 2009 году – 9,3 %.

Таблица 3

Информация о выполненных индикаторах Программы

 

 

Социально-экономическое развитие Иволгинского района за 2008 – 2010 годы, несмотря на последствия финансово-экономического кризиса, которые особенно остро отразились на некоторых секторах экономики республики в 2009 году, характеризуется опережающим ростом основных макроэкономических показателей в сравнении со среднереспубликанскими. В районе выше, чем среднем по республике, прирост промышленного производства, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли и платных услуг населению.

Таблица 4

Динамика макроэкономических показателей Иволгинского района

в сравнении со среднереспубликанскими

(в действующих ценах, к 2007 году)

 

Реализация основных мероприятий Программы за 2008-2010 годы по приоритетным направлениям заключается в следующем.

В сфере промышленного производства и сельского хозяйства ведется подготовительная работа по подготовке инвестиционных проектов, инвестиционных площадок, поиску инвесторов.

В сфере добывающей промышленности начато освоение Сотниковского месторождения гранита компанией ООО «Компасс-М», в ближайшее время начнется добыча (бутилирование и реализации) природной артезианской воды на базе Красноярского месторождения подземных вод. В сфере пищевой промышленности начало работу ИП «Манзаев» по производству мясных полуфабрикатов

В целях развития малого предпринимательства в районе действует соответствующая программа по развитию субъектов малого предпринимательства на 2009-201 годы. Действует фонд поддержки субъектов малого предпринимательства, в 2010 году фондом оказана поддержка 7 субъектам малого бизнеса, получены микрозаймы на сумму 2650 тыс.руб. Помимо этого 4 предпринимателя получили различные виды поддержки в Республиканском агентством по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий.

В сфере туризма на сегодняшний день работает одно средство размещения, находящиеся в с.Нижняя Иволга, это юрточный кемпинг «Алтаргана». Проводится работа по реализации туристических проектов, строительства кемпингов в местностях аршанов Утта-Булаг и Халюта. Разработан ряд туристических маршрутов.

В социальной сфере проводились работы по переводу бюджетных учреждений в автономные организации. Построена новая школа в с.Кокорино на 250 мест. Проведен капитальный ремонт в детских садах «Березка» и «Рябинка». Перепрофилирован первый этаж школы под детский сад в с.Тапхар. Проводились работы по переходу на новые формы и методы социального обслуживания населения. Осуществлялась модернизация системы здравоохранения, направленная на совершенствование качества и доступности оказания медицинской помощи, повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения. Построены врачебные амбулатории в селах Сужа и Гурульба, начато строительство центра общеврачебной (семенной) практики с консультационно-диагностическим отделением в с.Иволгинск. Начато строительство центрального стадиона и спортивного комплекса в с.Иволгинск. Построена несколько спортивных площадок в селах района. Проводиться работа по благоустройству территорий.

 

1.3. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Иволгинского района за 2008 – 2010 годы

 

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления МО «Иволгинский район» строится на основе ежегодного доклада о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия формируемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Оценка эффективности осуществляется на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Иволгинского района, в том числе удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти района, конечные результаты деятельности органов исполнительной власти Иволгинского района, эффективность использования бюджетных ресурсов в Иволгинском райне и ход реализации институциональных реформ в Иволгинском районе.

Оценка эффективности осуществляется в основных сферах: экономический рост, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство, безопасность граждан, муниципальное управление.

В рейтинге оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия МО «Иволгинский район» по итогам 2008 года занимал 14 место, по итогам 2009 года – 21 место, по итогам 9 месяцев 2010 года район вновь занял 14 место.

Полностью переведены на новую систему оплаты труда учреждения профессионального образования.

В соответствии с методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 года № 322, Министерством регионального развития Российской Федерации выявлены неэффективные расходы в сферах здравоохранения, общего образования, жилищно-коммунального хозяйства и организации государственного управления Республики Бурятия.

Оптимизационные мероприятия позволили привести среднюю наполняемость классов в Иволгинском районе до 16,5 человек, по республике данный показатель среди сельских районов равен 14.

В целях снижения доли неэффективных расходов в сфере муниципального управления в общем объеме расходов консолидированного бюджета в 2009 году сокращены расходы на материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления.

Раздел II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ

 

Программой социально-экономического развития определены шесть конкурентоспособных приоритетных направлений развития экономики:

развитие минерально-сырьевого комплекса;

развитие туристско-рекреационного комплекса;

развитие агропромышленного комплекса;

развитие транспортно-логистического комплекса;

развитие пищевой промышленности;

развитие человеческого потенциала;

развитие инновационной деятельности.

В перспективе рост масштабов производства в минерально-сырьевом комплексе планируется преимущественно за счет ввода новых мощностей. Это начало освоения таких месторождения как:

- Сотниковское месторождение гранита;

- Бабкинское месторождение известняков - объем сырьевых ресурсов категории С1 составляет 1662 тыс.тонны, годовой объем производства 100 тыс.тонн известняка, на сумму 156,5 млн.руб., требуемый объем инвестиций 70 млн.руб.;

- Кибалинское месторождение песчано-гравийной смеси - годовой объем добычи составит 80 тыс. тонн, на общую сумму 40 млн.руб. Сырьевые запасы категории В + С1 – 8891 тыс.куб.м., в т.ч. А и В – 4104 тыс.куб.м. Необходимый объем инвестиций – 35 млн.руб.;

- Шалутское месторождения гранита - сырьевые ресурсы категории А+В+С1 равны 578 тыс.куб.м., имеется возможность дополнительной разведки и значительного увеличения запасов – до 100 млн.куб.м. Предусматривается добыча гранитного щебня и отделочного гранита предусматривается в объеме 50 тыс.тонн. Необходимый объем инвестиций – 30 млн.руб.;

- Аршанское месторождение редких земель - где возможна добыча таких полезных ископаемых как: флюорит, слюда, карбонат и редкоземельных - бария, церия, самария, золота, серебра. Сырьевые ресурсы месторождения: Руда - 6,2 млн.тонн; Окислы редких земель – 186 тыс.тонн; Флюорит – 434 тыс.тонн. Есть возможность доразведки и выявления новых рудных тел. Необходимый объем инвестиций – 870 млн.руб.

Перспективы развития туризма, прежде всего, связаны с центром буддизма России Иволгинским дацаном, с феноменом Драгоценного тела XII Пандито Хамбо Ламы Итигэлова. Также в районе имеются минеральные источники, где в перспективе планируется строительство кемпингов, баз отдыха. В районе села Нурселение расположено «Гуннское городище» которое также представляет интерес для туристов. Уже созданы ряд туристических маршрутов куда вошли помимо вышеуказанных и другие природные, культурные достопримечательности района. В перспективе ожидается что район будет включен в состав один из кластеров зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.

Развитие агропромышленного комплекса предусматривает создание крупного сельскохозяйственного предприятия, куда войдет молочно-товарная, племенная ферма, комплекс по выращиванию семенного картофеля и овощей на открытом грунте, тепличное хозяйство, с применением капельного орошения. Данный проект позволит разведение племенного скота, комплекс рассчитан на 700 голов. Ежегодный объем производства составит: 1500 тонн молока; 50 тонн мяса; 200 голов племенного скота. Для реализации проекта имеются кормовые угодья – сенокосы, пастбища (около 550 га), развитая инфраструктура.

Тепличный комплекс с применением капельного орошения позволит круглый год выращивать качественную, экологически чистую овощную продукцию, которая будет широко востребована на рынках г.Улан-Удэ. Применение капельного орошения позволит повысить урожайность, сократить сроки выращивания овощей.

Комплекс по выращиванию семенного картофеля и овощей на открытом грунте также предусматривает применение капельного орошения, что позволит значительно повысить урожайность. Реализация данных проектов позволит получить 1410 тонн овощей и 2100 тонн картофеля.

В Иволгинском районе имеется вся необходимая инфраструктура для полноценной реализации проекта, это: орошаемые сельскохозяйственные угодья; электроснабжение; федеральная автодорога; наличие профильных учебных и научных учреждений; а также близость непосредственного рынка сбыта – г.Улан-Удэ.

Одним из главных направлений по развитию человеческого потенциала будет являться формирование условий для комфортного проживания и развития человека. Прежде всего, это будет связано с повышением качества предоставляемых государственных социальных услуг в здравоохранении, образовании, культуре, физической культуре и спорте, социальной защите; с развитием учреждений социальной сферы, модернизация социальной и инженерной инфраструктуры, развитием жилищного строительства.

Особое внимание будет уделено повышению конкурентоспособности человеческого потенциала; в том числе проведение активной демографической и миграционной политики; развитие систем образования и здравоохранения как составляющих активов человеческого капитала; устранение диспропорций на рынке труда; формирование системы занятости и трудовых отношений.

 

2.1. Развитие экономики

 

Основной целью развития экономики является увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на основе устойчивого экономического роста.

В перспективе планируется достижение следующих индикаторов:

Таблица 5

Индикаторы развития экономики

 

Индикаторы	2007 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем производства промышленности и валовой объем производства сельского хозяйства, млн. рублей	702,7	1176,3	1287,6	1402,2	1527,6	1665,1
Объем производства промышленности и валовой объем производства сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей	22,38	30,55	33,02	35,50	38,19	41,11
Индекс потребительских цен, %	109,2	108,0	107,5	107,0	106,5	106,0
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей	154,6	690,3	805,5	771,3	1120,8	2095,3
Среднемесячная заработная плата работников, рублей	9500	13250	14000	14800	15700	16700
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом, %	-	106,0	106,0	106,0	106,0	106,0
Величина прожиточного минимума в Республике Бурятия, рублей	4 127	6 627	7 562	8 462	9 054	9 650
Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, тыс. человек	11,29	9,10	8,57	8,08	7,61	7,16
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %	36,00	23,64	21,99	20,45	19,01	17,68
Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, %	230,2	199,9	185,1	174,5	173,4	173,0
Доходы консолидированного бюджета МО «Иволгинский район», млн. рублей	326,5	400,4	408,4	416,5	441,6	476,9
Налоговые и неналоговые доходы, млн. рублей	40,2	47,6	50,1	52,4	54,5	56,6

 

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи:

формирование конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведение последовательной реструктуризации и модернизации производства как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики;

укрепление финансового состояния и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета МО «Иволгинский район»;

проведение активной политики привлечения инвестиций;

проведение модернизации производственной и социальной инфраструктуры;

реализация мер по повышению реальных доходов населения и снижению численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума;

массовое вовлечение населения в развитие малого бизнеса.

 

2.1.1. Промышленность

 

Основной целью в сфере промышленного производства является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выпуска инновационной продукции, замещения импортной, повышение производительности труда и на этой основе обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства.

Достижение поставленной цели в среднесрочной перспективе связано с решением следующих задач:

создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации организаций, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, выпуск конкурентоспособной продукции;

создание условий для привлечения инвестиций;

повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций Иволгинского района;

создание условий для открытия новых производств в приоритетных отраслях с высокой долей добавленной стоимости;

сокращение числа убыточных организаций в Иволгинском районе;

разработка и реализация механизма создания зоны экономического благоприятствования на территории района.

Результат достижения поставленной цели будет определяться следующими индикаторами развития промышленного производства:

Таблица 6

Индикаторы развития промышленного производства

 

2.1.1.1. Добыча полезных ископаемых

 

Основной целью развития добывающей промышленности является удовлетворение возрастающих потребностей и спроса на продукцию строительной промышленности посредством освоения месторождений общедоступных полезных ископаемых. Результат достижения цели в среднесрочной перспективе будет определяться следующими индикаторами:

Таблица 7

Индикаторы развития промышленности по виду деятельности

«Добыча полезных ископаемых»

 

 

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию отраслей добывающей промышленности:

создание условий для разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых;

строительство новых мощностей;

внедрение новых технологий, отвечающих требованиям мировых стандартов.

Указанные задачи будут решаться посредством реализации комплекса мероприятий по:

внедрению современных технологий по добыче и переработке полезных ископаемых;

промышленному освоению новых месторождений полезных ископаемых;

строительству необходимой инфраструктуры для освоения месторождений полезных ископаемых;

заключению и реализации Соглашений с организациями в целях содействия реализации проектов;

привлечению инвесторов к разработке месторождений полезных ископаемых.

Таблица 8

Реализация инвестиционных проектов по виду деятельности

«Добыча полезных ископаемых»

 

 

В среднесрочной и долгосрочной перспективе планируется освоение следующих месторождений:

Сотниковское месторождение, где сырьевые ресурсы: запасы гранита - 15271 тыс.куб.м., в т.ч. по категории А+В+С1 – 8842 тыс.куб.м., возможен прирост запасов;

Бабкинское месторождение известняков, объем сырьевых ресурсов категории С1 составляет 1662 тыс.тонны;

Кибалинское месторождение песчано-гравийной смеси, где сырьевые запасы категории В + С1 – 8891 тыс.куб.м., в т.ч. А и В – 4104 тыс.куб.м.;

Шалутское месторождения гранита, где сырьевые ресурсы категории А+В+С1 равны 578 тыс.куб.м., имеется возможность дополнительной разведки и значительного увеличения запасов – до 100 млн.куб.м. Предусматривается добыча гранитного щебня и отделочного гранита предусматривается в объеме 50 тыс.тонн.

Также необходимо особо выделить Аршанское месторождение редких земель, где возможна добыча таких полезных ископаемых как: флюорит, слюда, карбонат и редкоземельных - бария, церия, самария, золота, серебра. Сырьевые ресурсы месторождения: Руда - 6,2 млн.тонн; Окислы редких земель – 186 тыс.тонн; Флюорит – 434 тыс.тонн. Есть возможность доразведки и выявления новых рудных тел.